步伐坚实显底气 开拓奋进展担当

——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（上）

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，应急管理部门和消防救援队伍坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以时时放心不下的责任感履职尽责，保持了全国安全生产和防灾减灾救灾形势的总体平稳。

日月其迈，时盛岁新。刚刚闭幕的全国应急管理工作会议（以下简称工作会）认真总结去年工作，深入分析当前形势，为全系统定方向、理思路、谋实措。应急管理系统人员纷纷表示，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴新征程上，应急管理担负重要使命，必将坚持以党的二十大确定的既定目标和战略指引，努力创造出经得起实践和历史检验的业绩，让党中央放心、让人民群众满意。

强化综合统筹把预防摆在更突出位置

“推动有关部门制定51项重大事故隐患判定标准和重点检查事项”“会同有关部门围绕燃气安全‘一件事’全链条明确各部门监管职责”“统筹推进应急救援力量体系建设，应对处置急难险重灾害事故能力显著增强”……与会代表认为，工作会报告讲成绩全面客观，令人深有感触。

“通过开展全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，推动多部门出台重大事故隐患判定标准，给基层抓落实提供了极大方便，这为各地应急管理部门协调各方开展工作树起了榜样。”山东省应急管理厅厅长江山介绍，“在重大事故隐患排查整治中，我们抓住企业这个关键，制定26个共性和专项检查表。查什么、怎么查、如何改，一目了然。企业的积极性被充分调动起来，自查出的重大隐患数量比部门检查出的还多。”

去年，国务院安委办、应急管理部等对新疆、山东、山西等地开展了安全生产专项督导帮扶。江山介绍，在部领导和各司局有力指导下，山东省应急管理各项工作有了明显改进。他举例，在化工行业整治提升方面，国务院安委办危化品安全生产专项督导帮扶组着眼全生命周期本质安全，给山东定了9项引领性任务。山东将其细化为32项重点工作，挂图作战、项目化落实。全省1531家危化品生产企业逐一“过筛子”，完成评估分级，淘汰关闭，停产整顿，311家化工企业搬迁入园，上线运行危化品风险数字化管控系统，加快筹建省化工安全研究机构，取得了阶段性成效。

聚焦更好统筹发展和安全，江苏坚持重心向下、注重强基固本。“去年，我们紧盯15个重点行业领域，持续深化专项整治，从源头上防控风险。”江苏省应急管理厅厅长蒋锋介绍，江苏大力推进设备设施更新改造，省级补助专项资金，开展危化品企业老旧装置更新改造三年行动；创新实施工程技术治理，推动危化品企业运用全流程自动化控制系统，推动劳动密集型企业安装烟感报警装置；聚焦小施工屡屡引发事故问题，组织中小企业开展现场安全管理整治提升行动，完善全覆盖常态化安全管理机制。

面对矿山点多面广，瓦斯、水、火、顶板等各类灾害严重的情况，国家矿山安监局安徽局加强规划引领，推动灾害超前治理；坚持地质先行，推动常态化开展隐蔽治灾因素普查；完善灾害治理手段，推动提升防灾治灾水平。

“我们逐矿开展隐蔽致灾因素普查报告，对普查不具体、治理措施缺乏针对性的煤矿、非煤矿山，责令推倒重来。”国家矿山安监局安徽局局长田学起介绍，该局推广先进技术工艺，推动重大灾害由局部治理向区域治理、由井下治理向井下治理与地面治理相结合转变。

“工作会报告给全体应急管理干部注入强大信心和力量，令人深受鼓舞、倍感振奋。”河南省应急管理厅厅长常万琦表示，实践表明，全国应急管理工作取得瞩目成绩，得益于坚决贯彻落实党的二十大精神，深入推动公共安全治理模式向事前预防转型。

过去一年，河南省应急管理厅着力推动应急管理“八大体系”建设，持续提升应急管理“四种能力”，投资落地15亿元108个应急能力提升项目，修订地方安全生产条例并颁布12部地方标准，创新建立省纪委监委直接参与安全责任落实和重大隐患专项整治6项工作机制，推动全省安全生产、防灾减灾形势持续稳定好转。

“突出重点行业领域重大隐患，突出事故多发地区，突出企业主要负责人，突出基层末梢……”在谈到开展全国重大事故隐患专项排查整治2023行动时，工作会报告如是总结，与会人员一致认同。

山西省应急管理厅厅长王启瑞介绍，山西在开展重大事故隐患专项排查整治2023行动中，形成了党委政府领导、安委办统筹协调、部门执法检查、企业全面落实、纪检重点监察的工作格局。省级层面实行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制；各级安委办成立工作专班，采取账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、督导巡查、定期调度、警示约谈、目标考核等8项措施推进行动；厅级领导带队的省级督导巡查组每月两周深入市县、企业开展检查。

“安徽将安全生产纳入省委、省政府季度‘赛马’，建立了安全生产督察督导体系，完善了‘三管三必须’责任机制，开展常态化明查暗访和警示提示，推动各级党委政府落实安全生产属地责任，提高安全生产治理水平。”安徽省应急管理厅厅长周天伟介绍，过去一年，安徽在重点行业领域安全整治方面出硬招实招，强力实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展重点领域安全治理，取得良好成效。

强化应急准备坚持常态应急和非常态应急相结合

作为台风、暴雨灾害多发地区，过去一年，福建共遭遇15场暴雨、2个直接登陆台风、5个有影响台风。

“在国家防总、应急管理部有力指导下，我们把灾害影响降到最低，有力维护了人民群众生命财产安全。”福建省应急管理厅厅长丘毅将提前动员部署、高效组织防御、全力抢险救灾三方面经验分享给与会人员。该厅强化防汛防台风基层基础建设，全面完成乡村两级防汛能力“十个有”（有值班场所、工作制度、应急预案、隐患台账、预警叫应、应急队伍、宣传演练、通信保障、物资准备、避灾设施）标准化建设，为3550个山洪灾害高风险行政村配备卫星电话，为19.72万名乡村防汛干部配齐“五小件”（安全帽、防雨护具、救生衣、强光手电、救生哨），修订完善镇、村两级防汛应急预案，对危险区域人员建档立卡，开展培训演练，不断提升基层防汛应急能力。

吉林省43年无重大森林火灾，吉林省森林消防总队加快提质强能步伐，圆满完成2023年各项急难险重任务。“在‘七下八上’主汛期，总队230余名指战员圆满完成长春榆树、吉林舒兰等重灾区抢险救援任务；春季，总队320名指战员深入河北石家庄、邯郸、塞罕坝等地实施跨省机动驻防，圆满完成多起森林火灾扑救行动。”吉林省森林消防总队总队长刘根善介绍，总队按照“任务牵引、训战一体、专攻精练、体系发展”要求，系统抓好综合应急救援能力生成，系统抓好“野外化、模拟化”训练和实战演练，真正让队伍在“真、难、严、实”条件下全面锤炼过硬本领。

国务院抗震救灾指挥部、应急管理部将国家地震应急响应提升至二级，国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部将国家救灾应急响应提升至二级；应急管理部紧急调拨中央救灾物资，紧急启动中央企业应急联动机制、军地抢险救灾协调联动机制和航空救援协调联动机制，统筹调派多方应急救援力量，全力支援抗震救灾……甘肃积石山6.2级地震发生后，一系列救灾救助行动高效快速有序开展。

“我们有力有序高效应对了积石山6.2级地震，还将继续对抗震救灾过程中受灾群众救助、灾情信息统计报送、应急救灾物资保障等工作进行复盘总结。”甘肃省应急管理厅救灾与物资保障处处长邢建成表示，将按照工作会要求不断提升能力本领，既认真学习掌握相关法律法规，也加强业务知识学习，保证在关键时刻忙而不乱、有条不紊，细致妥善做好各项工作。同时，继续加强应急救灾物资储备，结合多灾易灾县区的历史灾情实际，有针对性地前置代储应急救灾物资，不断提升备灾基础能力，确保关键时刻调得出、运得快，发放及时、保障到位。

2023年8月，山东省德州市平原县发生5.5级地震，这是近年来我国大陆东部地区发生的震级最大的一次地震。“前期抗震设防监管措施到位，加之应急处置有力有序，此次地震灾害未造成人员死亡。”山东省地震局局长姜金卫表示，“我们把握这次应急处置契机，着力健全完善治理体系。通过提请省政府开展全省防震减灾工作专项检查等方式，压紧压实基层防震减灾责任。从平原县地震应急处置过程中暴露出的一些问题着手，推动强机构、强支撑。”

强化政治统领全面提升应急处置能力

“我们牢牢把握政治机关的鲜明本色，强化政治统领，着力锻造堪当时代重任的应急管理干部队伍。”王启瑞介绍，该厅聚焦深化改革、突出重点、培训赋能、表彰奖励等出实招，在提升干部决策指挥和专业素质能力方面，建章立制学、示范培训学、开设讲堂学、创新形式学，2023年共组织各类专业、专题培训51期，累计参训5万余人次，干部队伍综合素质和应急管理实战效能明显提升。

面对遂行“全灾种、大应急”任务日趋复杂等压力，天津市消防救援总队坚持向高效训练要战斗力。在创新训练方法上，该总队依托渤海石化、大沽化工等石化企业，挂牌成立驻厂轮训教学点，通过专家讲、实地练，使参训人员对理化性质学习更“深”、工艺流程掌握更“透”、处置对策运用更“准”，实现学与用、防与救、练与战的统一。“我们正把这一机制向新能源、轨道交通领域拓展，目前已经成立59个驻厂轮训教学点，培养了760余名特殊领域的‘明白人’。”天津市消防救援总队总队长何宁表示。

2023年，应急管理科技创新、装备发展、智慧应急、应急卫星规划实施等取得了实效，科技支撑保障不断强化。

“我们加快智慧应急建设，安全风险在线监测系统基本覆盖非煤矿山、尾矿库、危化品生产储存、烟花爆竹等高危行业领域。”湖北省应急管理厅厅长丁辉介绍。

湖南省应急管理厅厅长杨昆表示，湖南突出数字化赋能，“一盘棋”整体推进五级联动系统、安全风险监测预警系统、融合通信体系建设，1873家企业生产用电纳入“电力助应急”系统实时监控，2.1万个“铁塔哨兵”视频监测站点实现对接应用。

“2023年，贵阳市与24家应急救援队伍签订合作协议，涉及救援人员共计1029人，储备挖掘机、抽水泵、发电机等大型救援装备8089件（套）；148个乡镇（街道）实现“六有”，全部成立乡镇（街道）应急救援队伍，全部设置应急物资库。”贵州省贵阳市应急管理局局长安尤光表示，接下来，该市还将对全市行业部门、国有企业、大型民企专兼职救援队伍情况进行摸底调查，支持和指导社会应急力量规范有序发展，不断提高应急处置能力。

与会人员一致表示，一年来应急管理事业发展进步的成绩来之不易，但也要看到，我们的工作与党和人民的要求还有较大差距，必须固本强基、提质强能，凝心聚力、开拓奋进，保持并发展好应急管理工作的良好势头，努力创造出经得起实践和历史检验的业绩，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。